1、法律未明确规定股东在同样的情况下可以自己的名义提起行政诉讼，但也没有排斥。根据法律解释和法律适用的一般规则，在法律规定不明确的情况下，应当根据法律原则和法律精神来推理并进行处理。如前所述，“公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益”、“与具体行政行为有法律上的利害关系”的公民、法人或者其他组织可以提起行政复议和行政诉讼，这是当事人提起行政复议和行政诉讼的法理基础。

　　2、对于股东能否以自己的名义提起行政复议和行政诉讼，政府和法院在受理此类案件时存在分歧，实践中各地差异较大。

　　股东权益又称净资产，即所有者权益。是指公司总资产中扣除负债所余下的部分，是指股本、资本公积、盈余公积、未分配利润之和，代表了股东对企业的所有权，反映了股东在企业资产中享有的经济利益。股东权益是一个很重要的财务指标，它反映了公司的自有资本。当股东权益小于零时，公司就陷入了资不抵债的境地，这时，公司的股东权益便消失殆尽。如果实施破产清算，股东将一无所得。相反，股东权益金额越大，该公司的实力就越雄厚。股东权益包括以下五部分：一是股本，即按照面值计算的股本金。二是资本公积。包括股票发行溢价、法定财产重估增值、接受捐赠资产价值。三是盈余公积，又分为法定盈余公积和任意盈余公积。四是法定公益金，按税后利润的5%一10%提取。用于公司福利设施支出。五是未分配利润，指公司留待以后年度分配的利润或待分配利润。

目前，有的公司经营严重困难，财务状况恶化，虽未达到破产界限，但继续维持会使股东利益受到更大损失;而因股东之间分歧严重，股东会、董事会又不能作出公司解散清算的决议，往往处于僵局状态。

根据这一情况，修订后的法律规定，公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，可以请求人民法院解散公司。

一、通过小股东所拥有知情权提起诉讼。股东有权了解公司经营状况、财务状况等信息，若遇到阻挠，经法定程序后，可以向法院提起知情权诉讼。

二、股东派生诉讼。当公司的合法权益受到他人侵害，符合法定条件的股东以自己名义为公司的利益对侵害人提起诉讼，追究其法律责任，从而间接地保护了自己的合法权益。

三、股东拥有股利分配请求权。当公司有可供分配的盈余时，控股股东以各种理由不正当地拒绝派发盈余或者过分提取任意公积金而损害股利分配权。

四、小股东行使退股权。

五、符合条件的情况下，请求解散公司，维护自身的利益。

一、累积投票制度(对小股东的表决救济)

累积投票权是指股东的投票表决权，股东所持的每一股份都拥有与当选的董事和监事总人数相等的投票权，股东既可以把所有的投票权集中选举一人，亦可分散选举数人，最后按得票之多寡决定当选董事和监事。

世界各国对累积投票制度只局限于董事选举、还是董-监合并，进行累积投票选举有不同的主张。董-监采用累积投票制度进行合并选举比较恰当，如果不给小股东以制度救济，小股东就会丧失出任监事的机会。我国应在公司法中增加相关内容。

二、股东表决权排除制度

所谓表决权排除制度，是指股东对于大会决议事项，有特别利害关系致有害于公司利益之虞时，该股东不得行使其表决权，亦不得由他人代理行使，亦不得代理其他股东行事表决权。随着我国市场经济的进一步深化，公司之间相互持有股份、大股东在多个公司持有股份的现象也越来越多，设立禁止性规定又可能导致公司丧失商业机会，如我国公司法规定，公司章程或股东会同意，董事、经理就可以与公司订合同或进行交易。因而，我国公司法应规定有利害关系的股东表决权排除制度和利害关系的董事表决权排除制度。

三、表决权代理制度

表决权代理，又称表决权信托，是针对股东，尤其是小股东不能亲自行使表决权时设计的补救制度。由于股份公司众多，居住地域分散，常常不能亲自参加股东会，有时因参加股东会成本太高而不得不放弃参加，通过表决权集中授予委托人，对抗大股东，在一定程度上达到保护小股东合法权益的目的。

上述文件是认定公司股东资格的主要证据和核心依据。