依据我国民法典的规定，招标公告是属于要约邀请，所以在招标投标活动中，要约合同是由投标方制作的标书，希望招标是与投标人签订合同。
要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：
(一)内容具体确定;
(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
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