可以是小股东。
一、独立董事可以是公司的股东，但是只能是小股东，不能是对公司经营能够产生重大影响的大股东。根据相关法律规定，独立董事应当保持独立，职务行为不能受公司以及管理层的控制。
二、在产生程序、行权等方面不独立，受控股股东和公司管理层的限制的人不能担任独立董事。根据相关法律规定，非上到市的公司可以设立独立董事，也可以不设立，上到市的公司一定要设立独立董事。
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