公告相当于要约。如果公告具有要约要件的，符合要约规定的，公告可以作为要约，受要约人作出承诺后，成立合同。但公告属于要约需要满足如下条件：
1、公告发布人具有希望与他人订立合同的意思表示；
2、该意思表示内容具体确定，且要约人同意在承诺人接受邀约后，受该要约的约束。
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