在淡季安排调休的行为是合法的,但需要单位和员工双方配合协商好,既保证了员工的休假权利,也合理安排了公司的生产需要。公司可以通过制定管理制度来规范,也可以在签订劳动合同时进行事前约定。如既没有管理制度也没有合同约定,也可以与员工协商一致即可。