所谓垫资,是指在工程项目建设过程中,承包人不要求发包方先支付工程款或支付部分工程款,而是利用自有资金先进行工程项目建设,直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后,再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。