《劳动合同法》第44条规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。《劳动合同法实施条例》第21条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。从《劳动合同法实施条例》第21条的规定可以看出，该条规定是对《劳动合同法》第44条规定的补充，之所以要作这样的补充，是因为在实际用工制度中，存在着大量的用人单位没有给劳动者办理养老保险的情况，如果绝对要求用人单位不能终止这一类已达到法定退休年龄员工的劳动关系，用人单位将不得不一直与该员工保持劳动关系，将导致在实际中难以执行。
为了解决这一矛盾，《劳动合同法实施条例》在《劳动合同法》的基础上，对未办理养老保险却已达到退休年龄的员工的劳动关系终止问题作出了补充性规定，即对已达到退休年龄的员工，用人单位与其劳动关系终止
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