能否以划拨土地使用权出资合资合作企业

不能。

《公司法》第27条规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等作价出资。土地所有人或者土地使用权人都可以以土地使用权人作价出资，这里主要讨论土地使用权人以土地使用权作价出资的问题。以土地使用权作价出资，实际上是将土地使用权以货币估价投入到企业中作为出资的一种形式。根据土地使用权主体是否发生变化，来判断这种出资方式是土地使用权转让还是土地使用权出租还是其他形式。如中方以土地使用权出资与外国投资者合作，成立的中外合作经营企业不具备中国法人资格时，土地使用权未发生移转，仍由中方合作者享有。