建立劳动关系时,扣押劳动者的证件是不合法的。劳动者可以依法向劳动行政部门投诉,由劳动行政部门责令用人单位在限期退还给劳动者本人,并依照有关法律规定给予用人单位处罚。
用人单位违反法律规定,扣押劳动者居民身份证等证件的,由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人,并依照有关法律规定给予处罚。